近日，省生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)了《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，有關政策解讀如下。

　　一、出臺背景

　　2021年，山東在超額完成“十三五”生態(tài)環(huán)境9項約束性指標任務的基礎上，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，PM2.5濃度連續(xù)2年保持兩位數改善，重污染天數同比減少六成；國控地表水斷面優(yōu)良水體比例同比改善13.1個百分點、改善幅度全國第一，在2020年歷史性全面消除劣五類水體的基礎上，又歷史性全面消除五類水體，實現“十四五”良好開局。但全省生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的任務任重道遠。

　　去年10月，習近平總書記視察山東時殷切希望山東做到“三個走在前”，為全省深入開展污染防治工作提供了根本遵循，指明了前進方向。11月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)突出了從“堅決打好”到“深入打好”的重大決策，以更強力度、更大深度、更寬廣度明確了“十四五”及2035年全國打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務書。

　　為貫徹落實習近平總書記重要指示和《意見》任務要求，以更高標準打好全省污染防治攻堅戰(zhàn)，按照省委、省政府工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳會同32個省有關部門(單位)編制完成了《若干措施》，并報經省政府常務會、省委全面深化改革委員會會議審議通過后印發(fā)實施。

　　二、主要思路

　　《若干措施》在系統梳理《意見》的基礎上，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的總遵循、總定位、總航標，做到三個緊密銜接：一是緊密銜接習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示，落實山東“三個走在前”的部署要求。二是緊密銜接《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》等重要文件精神，推動減污降碳、綠色發(fā)展等重點工作。三是緊密銜接省委、省政府重大決策部署和我省生態(tài)環(huán)境保護工作實際，落實“十四五”時期各項工作目標和重點任務。

　　突出三個特點：一是“實”，確保務實管用。重點突出山東“走在前”的措施、體現山東特色的工作任務以及推動形成生態(tài)環(huán)境保護大格局的政策等內容。二是“細”，細化責任分工。結合當前實際，將“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的任務措施細化、實化、具體化，逐條明確省級部門責任分工，確保各項工作落實到位。三是“新”，力求突破創(chuàng)新?！度舾纱胧分?，27條為山東創(chuàng)新性開展的任務措施，24條為山東提高標準落實或率先完成的任務措施。

　　三、主要內容

　　《若干措施》共包括8章、25項，分為三大部分。

　　(一)主要目標

　　到2025年，全省主要污染物排放總量大幅減少，完成國家下達的單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標；細顆粒物(PM2.5)濃度控制在38微克/立方米，優(yōu)良天數比率達到72.5%；地表水國控斷面中水質優(yōu)良水體比例達到69.9%，全部消除劣Ⅴ類水體；近岸海域優(yōu)良水質面積比例穩(wěn)定達到92%；重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現新進步。

　　到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實現。

　　(二)重點任務

　　持續(xù)推進綠色低碳轉型。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同治理，深挖降碳潛力，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深化新一輪“四減四增”行動，推進山東碳排放服務體系建設，支持青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點。

　　深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好消除重污染天氣攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加強大氣面源和噪聲污染控制，強化道路揚塵綜合治理，實施噪聲污染防治行動，設區(qū)市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。

　　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以“兩個清零，一個提標”為抓手，消除城市黑臭水體；以總氮污染防治引領陸海協同治理；以湖區(qū)面源污染治理為重點，保障南四湖東平湖水質安全；以“萬人千噸”以下集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設為抓手，推進農村飲用水水質保障。

　　深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。整縣制推進秸稈、畜禽糞污等農業(yè)生產廢棄物綜合利用和農村生活污水治理；抓好農用地源頭防控和土地安全利用，嚴格建設用地污染地塊名錄管控和準入管理；推進地下水協同治理；合理布局生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設；啟動“無廢省”建設，在全域開展“無廢城市”創(chuàng)建。

　　扎實推進生態(tài)保護修復。突出黃河流域生物多樣性保護、生態(tài)廊道建設和灘區(qū)治理；穩(wěn)步推進水土流失治理、礦山修復和城市生態(tài)修復；開展全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)5大評估；強化“兩山”實踐基地、美麗河湖海灣示范引領。

　　切實維護生態(tài)環(huán)境安全。建成放射源在線監(jiān)控系統，強化市級以下輻射監(jiān)管機構與隊伍建設，守牢核與輻射安全底線；探索制定危險廢物分級分類管理制度，建設環(huán)境應急物資儲備庫，嚴格控制環(huán)境風險。

　　(三)保障措施

　　加強組織領導。壓實各市黨委、政府污染防治攻堅戰(zhàn)責任，抓實抓細抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協調機制作用，繼續(xù)開展省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。

　　強化政策支持。建立與污染防治任務相匹配的常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機制，引導金融支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，調度全社會參與污染治理的積極性，運用市場化手段，深入推進污染第三方治理。

　　加強隊伍建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，注重選拔使用優(yōu)秀環(huán)保干部。

　　強化宣傳引導。深入學習宣傳習近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，廣泛傳播生態(tài)文明理念，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制，構建常態(tài)化生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現機制。

來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳