時訊：《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（試行）》
日前，上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（試行）》的通知，本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（試行）》的通知
滬環(huán)規(guī)〔2022〕7號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各相關單位：
為加強本市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動監(jiān)管，依法依規(guī)查處土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》（環(huán)土壤〔2021〕53號）等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，我局制定了《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年7月27日
上海市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為調(diào)查處理辦法（試行）
為加強本市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動的監(jiān)管，依法依規(guī)查處土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》（環(huán)土壤〔2021〕53號）等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
本辦法所稱的弄虛作假行為，是指故意實施違反國家法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關技術標準規(guī)范，自行或指使篡改、偽造、編制虛假土壤污染風險管控和修復相關報告，故意提供虛假證明材料的行為。本辦法所稱的從業(yè)單位，是指從事土壤污染風險管控和修復相關活動的單位。本辦法所稱的從業(yè)人員，是指在上述從業(yè)單位中直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
本辦法適用于對在本市開展土壤污染風險管控和修復相關活動的土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位或從業(yè)人員弄虛作假行為的調(diào)查和處理。
市生態(tài)環(huán)境部門負責對土壤污染風險管控和修復相關活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊負責跨區(qū)域、跨流域、市管企業(yè)或重大案件的行政調(diào)查、取證和處理處罰工作，必要時可委托第三方單位配合開展調(diào)查、取證等工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內(nèi)土壤污染責任人、土地使用權人或從業(yè)單位編制出具土壤污染風險管控和修復相關活動報告弄虛作假行為的監(jiān)督管理，或者其他故意造成相關報告或引起結(jié)果失實行為的調(diào)查和處理。在接受評審申請時，應當通過上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）查詢監(jiān)測報告編號，確認報告的真實性和有效性，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告無編號的，應退回并要求報告編制單位補正，同時上報市生態(tài)環(huán)境局。
土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位或從業(yè)人員，應依法依規(guī)開展土壤污染調(diào)查評估和治理修復等相關活動，并對出具的土壤污染風險管控和修復相關活動的報告真實性、規(guī)范性、完整性負責。從事土壤和地下水監(jiān)測工作的社會監(jiān)測機構(gòu)應按照《上海市環(huán)境保護條例》要求向市生態(tài)環(huán)境局進行備案，出具的監(jiān)測報告應具備由監(jiān)管系統(tǒng)生成的唯一性編號。報告無編號的，委托單位可拒絕接受并向市生態(tài)環(huán)境局反映。
對土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應當堅持依法依規(guī)、誠信約束、客觀公正、公開透明的原則，形成規(guī)范完善的調(diào)查取證和處理處罰制度。
1. 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理方法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）進行認定。土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的土壤污染狀況調(diào)查報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1）隱瞞或故意遺漏關注污染物或疑似污染區(qū)域的；（2）故意違反相關技術規(guī)范開展布點采樣，惡意偏移監(jiān)測點位或采樣深度且無法給出正當說明，或偽造、調(diào)換真實土壤或地下水樣品的；（3）故意選擇錯誤評價指標，且無法給出正當說明，導致土壤污染風險評估等級發(fā)生變化的；（4）與土地使用權人或監(jiān)測單位串通進行樣品或數(shù)據(jù)造假的；（6）調(diào)查報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的風險評估報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1）故意選擇錯誤的暴露情景、暴露參數(shù)、毒理學參數(shù)等，且未在報告中明顯處給出正當說明，導致土壤污染風險評估等級發(fā)生變化的；（2）風險管控和修復目標、范圍設置存在重大偏差，導致土壤污染風險評估等級發(fā)生嚴重失真的；（3）風險評估報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員編制的風險管控和修復方案弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1） 設置與風險評估報告嚴重不相符的風險管控和修復目標，且未在報告中明顯處給出正當說明的；（2）風險管控和修復工程與提交備案（包含更新的備案）的風險管控和修復方案存在重大不相符情況的；（3）偽造工程案例佐證，或者串改工程案例中關鍵數(shù)據(jù)的；（4）篡改或偽造小試、中試結(jié)果，導致風險管控和修復效果夸大或縮小的；（5）風險管控和修復方案編制、審核人員弄虛作假，代簽的。土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位及從業(yè)人員風險管控和修復施工弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1）實際風險管控和修復內(nèi)容與提交備案（包含更新的備案）的風險管控和修復方案存在重大不相符情況；（2）過程自檢樣品未按照方案要求采集和送檢，或使用其他樣品代替的；（3）未如實記錄施工過程，故意偽造施工過程材料的；（4）土壤、廢水、危廢等實際處置去向與報告所述不一致的；（5）修復藥劑種類或藥劑量作假，影響修復工程質(zhì)量的；（7）偽造二次污染防控措施，或二次污染防控效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)等的。從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的風險管控和修復效果評估報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1）故意違反相關技術要求開展布點采樣，無法給出正當說明，或偽造、調(diào)換真實土壤或地下水樣品的；（2）篡改或偽造風險管控和修復地塊土壤或地下水采樣時間的；（3）與土地使用權人或土壤污染責任人、施工單位、監(jiān)測單位串通進行樣品或數(shù)據(jù)造假的；（4）提供虛假項目照片和影像等資料充當支撐材料的；（5）實際施工方案與提交備案（包含更新的備案）的修復方案存在重大不相符情況，但效果評估報告中仍采用未備案修復方案的；（6）效果評估報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的；（7）重金屬污染土壤穩(wěn)定化后外運處置的，偽造后期監(jiān)管數(shù)據(jù)的；（8）二次污染采樣監(jiān)測時，與施工單位、監(jiān)理單位串通，隱瞞或故意遺漏施工影響區(qū)域的；（9）效果評估報告中所述的監(jiān)測布點采樣方法及檢測分析方法與實際情況嚴重不符的。7. 環(huán)境監(jiān)理報告弄虛作假從業(yè)單位及從業(yè)人員出具的監(jiān)理報告弄虛作假行為包括但不限于以下情形：（1）與風險管控和修復施工單位相互串通并參與偽造施工日志、旁站工作記錄、巡視檢查記錄、會議記錄等材料的；（2）與土地使用權人、土壤污染責任人或效果評估從業(yè)單位串通進行采樣或數(shù)據(jù)造假的；（3）與風險管控和修復施工單位相互串通，施工過程材料審核不嚴，流于形式的或偽造施工材料的；（4）風險評估報告編制、審核人員弄虛作假，代簽的。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)應當依法對未采取土壤防治措施，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，出具虛假報告等活動開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為的應當及時收集證據(jù)，立案調(diào)查。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境管理部門應當對在土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的涉及弄虛作假嫌疑的線索予以留存，按相關程序移交執(zhí)法部門。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境管理部門接到有關涉嫌存在弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的問題線索，應及時對相關材料進行審核，并按相關程序開展進一步調(diào)查取證或移交執(zhí)法部門。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可組織第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜?，為弄虛作假行為調(diào)查取證工作提供必要的技術支持。土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位或從業(yè)人員應當配合現(xiàn)場檢查或調(diào)查，并簽字確認有關檢查或調(diào)查情況。拒絕簽字確認的，調(diào)查單位在調(diào)查材料上注明原因，必要時邀請有關人員見證。現(xiàn)場檢查或調(diào)查可補充收集下列證據(jù)，包括但不限于：（1）現(xiàn)場監(jiān)測原始記錄、分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等資料；（3）修復藥劑進出場原始記錄、修復藥劑使用記錄、土方運輸原始記錄、修復藥劑購置合同原件、修復藥劑供貨確認文件、土方運輸合同原件、土壤運輸量確認文件；（4）旁站原始記錄、巡視檢查原始記錄、環(huán)境監(jiān)理原始會議記錄（包括照片、會議簽到、會議紀要）等資料；
1. 經(jīng)調(diào)查證實從事土壤和地下水監(jiān)測工作的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告弄虛作假的，按照《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》（滬環(huán)規(guī)〔2018〕6號）有關規(guī)定予以處理。2. 經(jīng)調(diào)查證實從業(yè)單位污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等報告弄虛作假的，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)，對相關涉事單位和個人予以處罰。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在查處弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關部門職責的，應當依法向相關部門通報或移送。
市區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》，將從事土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的弄虛作假行為在建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)予以記錄，涉及違法的，其處罰信息納入社會公共信用信息平臺。市生態(tài)環(huán)境局將定期向社會公布違法違規(guī)單位處罰信息。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)在本市開展的土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等活動中有弄虛作假或違法違規(guī)行為的，可通過信函、傳真、郵件、12345市民服務熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應當為舉報單位或個人保密。
本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
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