東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。詳情如下：

東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃

土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系人民群眾身體健康，關系生態(tài)文明建設和生態(tài)安全?！笆奈濉睍r期是東莞市開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，根據《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《東莞市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、工作成效與形勢研判

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護部署安排，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)籌推進土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成各項目標任務。

1．土壤污染狀況初步摸清。完成農用地土壤污染狀況詳查，共布設農用地土壤污染狀況詳查點位954個，初步查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查，納入調查地塊887個，初步掌握重點行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風險情況。啟動土壤環(huán)境背景值調查，獲取了潴育水稻土、頁赤紅壤、耕型赤紅壤等8種典型土類的土壤環(huán)境背景含量。

2．污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推進重金屬減排工程，2020年重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降41.85%。逐年制定公布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，對重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測，督促重點監(jiān)管單位開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和隱患排查工作。開展涉鎘等重金屬污染源、工業(yè)固體廢物堆存場所、非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。全市化肥農藥使用量實現零增長。

3．受污染耕地風險得到初步管控。劃定耕地土壤環(huán)境質量類別，形成“一圖一表一報告”耕地分類清單。開展受污染耕地治理修復試點，完成省政府下達的受污染耕地安全利用任務。建立耕地環(huán)境質量監(jiān)測與評價體系，及時掌握耕地環(huán)境質量現狀及變化趨勢。

4．污染地塊風險得到有效管控。建立建設用地調查評估制度，督促土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查。開發(fā)使用調查監(jiān)管軟件，構建“事前－事中－事后”調查監(jiān)管體系。將土壤污染防治要求納入建設用地審批管理，污染地塊準入管理、部門聯(lián)動監(jiān)管機制已形成。全市污染地塊安全利用率達到考核要求。

5．地下水污染防治初步啟動。開展了地下水基礎狀況調查工作，初步建立地下水“雙源”清單。完成312個加油站1298個地下油罐雙層罐更換或防滲池設置，初步完成廢棄井封井回填工作。在全市范圍內開展地下雨污排水管網摸查整改，啟動地下水污染調查評估及污染防治分區(qū)劃分工作。

6．污染防治能力穩(wěn)步提升。將建設用地土壤污染防治要求納入《東莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》，印發(fā)實施建設用地審批管理、開發(fā)利用提效增速、專家評審管理及調查報告評審技術要點等政策文件，土壤污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善。印發(fā)耕地分類管理方案、地下水污染防治實施方案。土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位市域內全覆蓋。

（二）“十四五”形勢研判

“十三五”以來，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但全市污染源分布密集，污染物排放強度高，土地資源、生態(tài)環(huán)境更趨緊約束，工作形勢依舊嚴峻。

1．土壤與地下水污染源頭管控有待加強。重點行業(yè)企業(yè)數量位居全省前列，部分企業(yè)污染防治設施尚不完善，部分填埋場地下水監(jiān)測井不夠規(guī)范，部分企業(yè)重點區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進一步加強。工業(yè)固體廢物產生量大，企業(yè)非法轉移處置固體廢物等違法現象仍有發(fā)生。土壤污染重點監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務尚需進一步推進。

2．農用地安全利用水平有待鞏固提升。農用地分類管理長效機制需進一步細化?，F有農用地安全利用技術尚不成熟，實施環(huán)節(jié)繁瑣，技術成本較高，持續(xù)推廣存在一定難度，農產品質量安全風險依然存在，受污染耕地精準實施安全利用技術水平有待提高。

3．建設用地環(huán)境監(jiān)管有待加強。污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。再開發(fā)利用地塊數量多，環(huán)境監(jiān)管與土地開發(fā)利用矛盾凸顯。風險管控與修復水平有待提高，過程監(jiān)管有待加強，二次污染防治壓力大，采取風險管控措施地塊的后期管理還需強化。從業(yè)單位和人員監(jiān)督管理仍需加強。

4．土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。區(qū)域土壤背景值等地方標準體系尚需健全，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網絡有待優(yōu)化。土壤、地下水污染防治工作專業(yè)性較強，行政監(jiān)管技術要求高，環(huán)境監(jiān)管人員不足。地下水環(huán)境管理基礎相對薄弱，監(jiān)管體系尚不完善。土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法能力有待進一步提升，信息化監(jiān)管水平有待提升。土壤污染防治所需投入成本高，資金投入渠道單一，保障不足。

“十四五”時期，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進制造新優(yōu)勢、加快高質量發(fā)展的關鍵五年，是全面建設社會主義現代化開好局、起好步的關鍵五年。在市委市政府的堅強領導下，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質量進入全面改善的窗口期，資源環(huán)境壓力有望舒緩，莞港澳臺交流合作進一步深化，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。綜合判斷，“十四五”期間我市土壤與地下水污染防治工作機遇與挑戰(zhàn)并存，站在全面建成小康社會、污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果基礎上，我們要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤與地下水污染防治，為建設人與自然和諧共生的美麗東莞作出新貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展定位，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持嚴控增量、管控存量，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面落實《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理條例》，以確保農產品質量安全、人居環(huán)境安全為目標，進一步夯實工作基礎、理順推進機制，解決突出的土壤與地下水環(huán)境問題，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

緊扣國家政策，落實全省部署。嚴格落實國家及廣東省土壤與地下水污染防治相關工作部署，妥善完成國家及省級土壤與地下水污染防治工作目標和任務，積極探索東莞市土壤與地下水污染防治的特色之路。

夯實基礎工作，加強能力建設。進一步摸清土壤與地下水環(huán)境質量狀況，健全土壤與地下水污染防治政策制度，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，強化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。

堅持保護優(yōu)先，加強源頭控制。加強空間布局管控與環(huán)境準入監(jiān)管，強化優(yōu)先保護類耕地的保護。聚焦重點行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問題，推進污染隱患排查整治，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。

加強試點示范，統(tǒng)籌系統(tǒng)施策?？偨Y已有經驗、引進成熟有效技術，加強示范推廣和技術指導。樹立系統(tǒng)觀念，打通地上和地下，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物污染治理。

（三）目標指標

1．總體目標

到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，部門聯(lián)動協(xié)作機制進一步完善，土壤與地下水環(huán)境風險得到進一步管控。

到2035年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質量總體改善，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

2．主要指標

表1 東莞市“十四五”土壤與地下水污染防治指標體系

注：1．重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。

2．地下水國控區(qū)域點位V類水比例指國家級地下水質區(qū)域監(jiān)測點位中，水質為Ⅴ類的點位所占比例。

三、主要任務

（一）持續(xù)開展環(huán)境質量狀況調查

1．進一步查明土壤環(huán)境質量狀況

持續(xù)開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測，完成國家級和省級土壤環(huán)境監(jiān)測任務，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。配合省級開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農產品的受污染耕地為重點，開展農產品加密調查。推進全市林地土壤調查，查清林地土壤污染狀況。

2．推進地下水環(huán)境狀況調查

針對水鄉(xiāng)片及沿海片地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達、敏感點多且集中的地區(qū)，視情況開展地下水污染狀況調查。以化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，按照省級要求推進“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況調查評估工作。

（二）系統(tǒng)推進污染源頭預防

1．防范建設用地新增污染

嚴格空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后產能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、涉有機物行業(yè)企業(yè)。強化環(huán)評審批管控，落實排污許可管理要求，實施差別化環(huán)保準入政策，引導金屬表面處理行業(yè)、VOCs排放等行業(yè)項目入園區(qū)（或共性工廠）集聚發(fā)展、集中管理。

嚴守環(huán)境準入底線。在永久基本農田以及居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設項目。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成污染的現有企業(yè)。

落實現狀調查與環(huán)境影響評價。涉及有毒有害物質的新、改、擴建設項目，應科學布局生產、污染治理設施設備，安裝使用有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，依法開展土壤、地下水環(huán)境現狀調查及環(huán)境影響評價。

2．強化重點監(jiān)管單位管理

根據重點行業(yè)企業(yè)用地調查、典型行業(yè)有毒有害物質排放等情況，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。督促重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上減少土壤污染。探索土壤污染重點監(jiān)管單位分級分類管理。加強企業(yè)拆除活動污染防治現場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。

3．加強涉重金屬行業(yè)污染防控

推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，動態(tài)更新排查整治清單，督促責任主體制定并落實整治方案。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)實施提標改造，進一步減少污染物排放。2022年，依法將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；2023年年底前，納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網；以監(jiān)測數據核算顆粒物、重金屬等排放量。

4．扎實推進工業(yè)廢物處理處置

采取摸底清查、源頭減量、規(guī)范整治，拓展利用處置渠道、全方位強化監(jiān)管等措施，提高工業(yè)固體廢物綜合管理水平。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的環(huán)境風險排查，重點排查防揚散、防流失、防滲漏等措施落實情況，發(fā)現問題立即督促整改。

（三）穩(wěn)步推進耕地分類管理

1．動態(tài)調整土壤環(huán)境質量類別

根據耕地土壤環(huán)境質量、農產品質量和利用現狀的變化，按照省級部署，定期對全市耕地土壤環(huán)境質量類別進行動態(tài)調整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質量。

2．加大耕地土壤環(huán)境保護力度

切實加大保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實基本農田等空間管控邊界。結合國土空間規(guī)劃工作，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。

強化耕地土壤環(huán)境質量提升。對優(yōu)先保護類耕地實施質量保護與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥。推廣測土配方施肥技術，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術，強化廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等行為。

3．鞏固提升耕地安全利用水平

全面推進耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地的具體落實措施。結合耕地質量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準風險管控工作機制。在切斷土壤污染來源的基礎上，建立受污染耕地安全利用試點，推廣品種替代、水肥調控、葉面阻隔、原位鈍化等技術措施，降低農產品超標風險。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會服務機構作用，在技術支撐、監(jiān)測調查、過程監(jiān)督、效果評價、臺賬建設等方面實施全流程專業(yè)化科學管理。

嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加強糧食收購、儲存和政策性用糧質量安全監(jiān)督管理，督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經營者嚴格執(zhí)行國家糧食儲存標準和技術規(guī)范，建立糧食質量檔案，落實糧食入庫、出庫質量檢驗制度。加強糧食加工和經營環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理，加大糧食抽檢力度，嚴格重金屬超標糧食的處理，經監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現的重金屬超標糧食，及時采取措施，防止流入口糧市場。

（四）有效管控建設用地土壤污染風險

1．強化土壤污染狀況調查評估

健全土壤污染狀況調查名錄。結合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查等有關成果，逐步將關閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。將城市更新、鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)改造過程中依法應開展土壤污染狀況調查的地塊，納入調查名錄。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉讓前，督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查，調查報告納入不動產登記管理。充分發(fā)揮環(huán)境大數據輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時納入調查名錄。

鼓勵開展提前調查、盡職調查。依法應開展土壤污染狀況調查且具備調查條件的地塊，可結合土地開發(fā)利用計劃提前謀劃調查工作，鼓勵在控制性詳細規(guī)劃或城市更新單元規(guī)劃方案確定時開展調查。曾用于重點行業(yè)企業(yè)的地塊，持續(xù)推進土壤污染狀況盡職調查，厘清各方責任。盡職調查發(fā)現土壤與地下水發(fā)生污染的，土壤污染責任人應當承擔治理與修復的主體責任。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責任。

2．嚴格建設用地準入管理

合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質量要求。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。從嚴管控電鍍、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

嚴格土地供應等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應、改變用途等審批環(huán)節(jié)，自然資源部門在制定年度土地儲備計劃、建設用地供應計劃、城市更新計劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，以及依法應當開展土壤污染狀況調查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。原則上住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地應后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應當在有關污染地塊風險管控和修復完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地再投入使用。

3．有序推進污染地塊風險管控和修復

強化風險管控和修復活動監(jiān)管。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，實施風險管控、修復活動前，需編制風險管控、修復方案，經專家咨詢論證并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。土壤修復施工期間，應設立公告牌，公開相關情況和環(huán)境保護措施。以含揮發(fā)性有機物的地塊為重點，強化修復施工現場監(jiān)督管理。實行污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止污染土壤處置不當。污染土壤修復后資源化利用的，應防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。按照省級要求，對實施風險管控的地塊強化后期管理，避免后續(xù)開發(fā)建設對地塊風險管控造成破壞。

因地制宜探索管控和修復模式。探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，以開發(fā)建設時序為導向，合理設計環(huán)境修復時序，鼓勵結合地塊再開發(fā)規(guī)劃和建筑設計方案制定風險管控和修復策略。結合本地實際，提升污染土壤協(xié)同處置能力。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產企業(yè)邊生產邊管控土壤污染風險模式。按照省級要求加強暫不開發(fā)利用地塊風險管控。推廣綠色修復理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。

4．健全建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制

強化信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。生態(tài)環(huán)境部門通過污染地塊信息系統(tǒng)及時與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門共享疑似污染地塊及污染地塊相關信息。自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境等部門，加強土壤環(huán)境狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎數據庫的空間匹配，實現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設用地規(guī)劃利用審批提供參考。

加強聯(lián)動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負責在編制控制性詳細規(guī)劃及土地供應審批等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門建立重點建設用地安全利用核算機制；住房和城鄉(xiāng)建設部門建立污染地塊土壤修復深基坑安全監(jiān)管制度，及時反饋施工許可核發(fā)項目土壤污染狀況調查、風險評估或修復等完成情況的相關信息。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現場檢查。

（五）有序推進地下水污染防治

1．加強地下水環(huán)境質量管理

強化地下水環(huán)境質量目標管理。針對東莞市納入“十四五”國家地下水質量考核的點位，分析地下水環(huán)境質量狀況并開展周邊污染源排查，制定地下水質量達標或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時限。

逐步實施地下水污染防治分區(qū)管理。按國家、省級要求開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作，探索地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、治理修復等差別化環(huán)境管理要求。

2．加強地下水污染源頭預防

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按照國家、省級要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業(yè)落實地下水污染防治相關法定義務。

實施地下水污染防滲和監(jiān)測措施。督促化學品生產企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。開展城鎮(zhèn)污水管網滲漏排查和檢測，推進雨污分流工程，加快管網更新改造，減少管網滲漏。

3．有序實施地下水污染風險管控和修復

針對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應當包括地下水相關內容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤與地下水污染風險管控和修復。探索地下水污染治理修復模式，加強地下水污染風險管控和修復效果評估及后期監(jiān)管。

4．探索開展典型工業(yè)園區(qū)調查評估和風險管控試點

結合工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調查結果，選擇典型工業(yè)園區(qū)進一步開展土壤與地下水污染狀況調查，以土壤與地下水污染防控、重點區(qū)域排查、日常監(jiān)督管理等為重點，開展工業(yè)園區(qū)風險管控試點工作，探索構建工業(yè)園區(qū)調查、風險管控技術和制度體系。

（六）大力提升監(jiān)管與支撐能力

1．完善政策標準體系

研究制定東莞市土壤環(huán)境背景值地方標準。修訂建設用地開發(fā)利用管理方案，制定出臺企事業(yè)拆除土壤污染防治管理方案、建設用地土壤污染狀況調查報告評審指南等政策文件。

2．優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網絡

結合管理實際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布設，規(guī)范背景點位、基礎點位和風險點位例行監(jiān)測；將監(jiān)測網絡建設與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農用地、建設用地重點地塊監(jiān)測納入土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測網絡。加強農田灌溉水監(jiān)測，鼓勵對有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農田灌溉用水和退水水質長期監(jiān)測，必要時加大對安全利用類耕地灌溉水的監(jiān)測頻次。規(guī)范建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，加強維護和管理，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的地下水環(huán)境監(jiān)測網。

3．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

強化基層人員隊伍建設。加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法裝備水平。開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，依法開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。按照省、市關于行政執(zhí)法信息化部署的工作要求，強化省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理平臺的應用管理，落實與廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺的數據交互共享。按照“一地一檔”原則建立建設用地土壤環(huán)境信息檔案，實現資料信息的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送至司法機關。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

4．規(guī)范修復行業(yè)良性發(fā)展

加強業(yè)務培訓，提高土壤污染狀況調查單位和評審專家的水平。綜合應用大數據核查比對、信息公開、信用管理等手段，強化對從業(yè)單位開展調查評估、治理修復與風險管控等活動的監(jiān)管。強化信用管理，及時將單位和個人環(huán)境違法信息推送至信用平臺并依法向社會公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定，將建設用地土壤污染狀況調查報告評審通過情況通過政務網站向社會公開。推廣使用土壤調查全過程監(jiān)管軟件，定期組織對土壤污染狀況調查報告的布點、采樣、檢測等開展合規(guī)性抽查。

四、重點工程

“十四五”期間，堅持問題和目標導向，突出重點和成效，實施一批環(huán)境調查、源頭預防、風險管控和修復、能力建設等重點工程，支撐主要任務有效落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導

進一步發(fā)揮市土壤污染防治工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，重大事項由領導小組工作會議協(xié)商解決。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是規(guī)劃實施的責任主體，要加強組織領導，建立實質性協(xié)調機制，實現農用地、建設用地、地下水聯(lián)動監(jiān)管，確保各項任務全面完成。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入本級政府工作報告。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查。有關部門要密切配合，按照職責分工，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。

（二）實施效果評估

實行目標責任制和考核評價制度。生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關單位分年度對重點工作完成情況進行評估，依據評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調整。在2023年、2025年年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。評估結果作為土壤及地下水污染防治專項資金分配的重要參考依據。

（三）加大資金統(tǒng)籌力度

加強土壤與地下水污染防治項目培育和儲備，積極爭取中央和省級土壤及地下水污染防治專項資金。通過財政資金、土地出讓收益、企業(yè)投入、社會捐贈等方面，積極拓展資金籌措渠道。在現有農業(yè)補貼制度基礎上，補貼力度向采取耕地安全利用措施農戶傾斜。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治理與修復工作。

（四）加強宣傳引導

注重宣傳引導。充分利用廣播、網絡、橫幅標語、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全球土地日等主題宣傳活動，普及土壤、地下水污染防治相關知識，提高公眾環(huán)境保護意識和責任意識。推進土壤及地下水環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳培訓工作，形成全社會參與土壤及地下水污染防治、保護的良好氛圍。

強化信息公開。依法公開土壤和地下水環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據相關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設施建設和運行情況。承擔土壤與地下水污染防治責任的企業(yè)和有關單位，應依據相關法規(guī)主動公開有關事項。

鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，在電視臺、公交車、地鐵、微信公眾號等媒介上傳播土壤與地下水污染防治知識，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，結合現有環(huán)境違法有獎舉報制度，鼓勵公眾舉報涉污染土壤、地下水等行為。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

來源：北極星環(huán)保網