黃河是中華民族的母親河，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍了沿黃9省區(qū)，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表系列重要講話，多次作出重要指示批示，對黃河生態(tài)保護(hù)治理作出系列部署，為新時期黃河生態(tài)保護(hù)治理工作奠定了理論基石，提供了科學(xué)指引，明確了行動綱領(lǐng)。

近日，《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）印發(fā)實(shí)施，聚焦當(dāng)前黃河生態(tài)保護(hù)治理的短板和弱項(xiàng)，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了河湖生態(tài)保護(hù)治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)5大重點(diǎn)攻堅(jiān)行動和23項(xiàng)具體任務(wù)，是“十四五”時期黃河生態(tài)保護(hù)治理工作的“時間表”“路線圖”“施工圖”。

一、深入領(lǐng)會把握《行動方案》任務(wù)要求

黨的十八大以來，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發(fā)強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平?！缎袆臃桨浮丰槍S河流域生態(tài)保護(hù)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)深入攻堅(jiān)，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。

開展河湖生態(tài)保護(hù)治理。《行動方案》立足黃河不同水體問題，要求實(shí)施干流、主要支流和重要湖庫水生態(tài)調(diào)查評估與保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，建成一批具有示范價值的美麗河湖。編制實(shí)施消劣行動方案（達(dá)標(biāo)規(guī)劃），加快劣V類水體和不達(dá)標(biāo)水體等的消劣達(dá)標(biāo)。制定實(shí)施干流及主要支流生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)黃河水量統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，著力提高冬春季枯水期生態(tài)流量。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。《行動方案》要求強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模。推動鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，加快推進(jìn)工業(yè)污廢水全收集、全處理。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)流域“清廢行動”，全面整治固體廢物非法堆存，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域尾礦庫污染治理。

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施短板。《行動方案》要求著重提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)污水處理能力，推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)改造，對進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實(shí)施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜實(shí)施流域省會城市、干流沿線城市及主要支流沿線城市城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。《行動方案》要求國控?cái)嗝娴孜廴疚锍瑯?biāo)的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負(fù)荷評估和氮磷來源解析。開展大中型重點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。推動畜禽糞污處理配套設(shè)施裝備提檔升級，規(guī)范養(yǎng)殖戶糞污貯存和還田利用。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。《行動方案》要求加強(qiáng)三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護(hù)修復(fù)，維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能。以小流域?yàn)閱卧?，大力推進(jìn)中游水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，打造一批生態(tài)清潔小流域。開展下游灘區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，在黃河三角洲符合條件的區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕，統(tǒng)籌實(shí)施黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水工程。開展黃河流域生物多樣性本底調(diào)查，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，保障流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。

二、全面做好《行動方案》實(shí)施的技術(shù)支撐　

黃河流域生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)要求高，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在實(shí)施過程中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、科技攻關(guān)、市場體系等研究與支撐保障，確保攻堅(jiān)任務(wù)順利推進(jìn)實(shí)施。

一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作模式研究。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和協(xié)同立法研究，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式，推動解決重大共性生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制建立。

二是強(qiáng)化重大問題聯(lián)合攻關(guān)。聚焦黃河流域難點(diǎn)、重點(diǎn)，聯(lián)合開展流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、減污降碳協(xié)同增效、科學(xué)應(yīng)對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)研究，支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問題。

三是推動健全環(huán)境治理市場體系。開展流域多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極研究綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場化交易支撐，推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索環(huán)境市場治理模式創(chuàng)新研究，健全環(huán)境治理信用體系，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。

作者丨陸軍，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長

來源丨生態(tài)環(huán)境部