近日，江西省第十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議全票通過了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》(以下簡稱《條例》)，在全國率先出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)方面的省級地方性法規(guī)。條例自2022年12月1日起實(shí)施。根據(jù)文件內(nèi)容：

1、按照誰破壞、誰治理的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

2、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩?jiān)持邊開采、邊修復(fù)原則，對不會(huì)受到后續(xù)礦山開采活動(dòng)破壞或者影響的已開采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

3、在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過程中，不得以采代修，擅自開采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，經(jīng)縣級人民政府同意后，報(bào)經(jīng)上一級人民政府自然資源主管部門審批后實(shí)施。土石料先用于該修復(fù)工程，納入修復(fù)工程成本管理；有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府依托本級公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復(fù)工程。

4、新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國家或者本省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，通過簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。

5、本條例所稱綠色礦山，是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

6、礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權(quán)人或者縣級人民政府指定的單位管護(hù)與利用。

江西是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的約1/3。但由于長期粗放型發(fā)展，重利益、輕生態(tài)，江西的很多礦山采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成水土流失，危及周邊群眾生產(chǎn)生活，“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”。

針對礦山生態(tài)修復(fù)與利用中的實(shí)際問題，《條例》通過厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體、明確修復(fù)措施和方式、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復(fù)基金制度、完善社會(huì)資本參與支持政策等，為礦山生態(tài)修復(fù)提供了富有實(shí)效的法治解決方案。

《條例》明確了采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人，明確由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。針對歷史遺留的廢棄礦山，《條例》按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，明確縣級人民政府將承擔(dān)的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立健全相應(yīng)財(cái)政投入機(jī)制。

《條例》從源頭著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關(guān)綠色礦山規(guī)定，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。同時(shí)規(guī)定,新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理,明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告。

《條例》建立了嚴(yán)密的“全鏈條”制度。在礦山建設(shè)前，要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等，并報(bào)有關(guān)部門審批。在采礦過程中，相關(guān)責(zé)任人要按照規(guī)定計(jì)提和使用礦山生態(tài)修復(fù)基金，對不會(huì)受到后續(xù)礦山開采活動(dòng)破壞或者影響的已開采區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。在礦山停辦、關(guān)閉前，要完成礦山生態(tài)修復(fù)，并經(jīng)縣級主管部門驗(yàn)收。修復(fù)驗(yàn)收合格后，修復(fù)責(zé)任人或項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)為期3年的管護(hù)責(zé)任。

《條例》還明確，礦山生態(tài)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開采全過程，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復(fù)全過程。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善公益訴訟機(jī)制，對未依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任等違法行為予以處罰，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)的代價(jià)。

《條例》明確了礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策、金融政策。將實(shí)踐中行之有效的政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)廢棄礦山變成“綠水青山”，并再造“金山銀山”。

來源：江西省人民政府、中國青年網(wǎng)