2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要之年。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三個(gè)治污”總方針，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是2022年行業(yè)的主旋律。

2022年我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露該領(lǐng)域政策、管理、技術(shù)方面的一些問(wèn)題，需要繼續(xù)推動(dòng)解決：

(1)土壤和地下水污染修復(fù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新迫在眉睫。由于地方/企業(yè)的資金問(wèn)題，修復(fù)合同支付條件普遍較差、墊資嚴(yán)重，影響了行業(yè)的正常發(fā)展。截至目前，我國(guó)除了財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方面有土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金外，在EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式)、省級(jí)土壤基金等經(jīng)濟(jì)政策方面，尚缺乏可復(fù)制、可推廣的典型案例，難以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策和中央資金的杠桿作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用不明顯。

(2)“減污降碳”政策下，修復(fù)后土壤再利用仍缺乏有效途徑。目前工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)的主要驅(qū)動(dòng)力是房地產(chǎn)和土地開(kāi)發(fā)，驅(qū)動(dòng)場(chǎng)地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，是基于該場(chǎng)地未來(lái)的用途進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定的。在地下水修復(fù)效果評(píng)估周期較長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)修復(fù)達(dá)標(biāo)不確定性包容性低、追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)實(shí)情況下，部分業(yè)主傾向于使用水泥窯、陶粒窯協(xié)同處理等手段。多元化的修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新生存空間逐漸萎縮，國(guó)內(nèi)綠色可持續(xù)修復(fù)還主要停留在概念階段，需要政策的支持和引導(dǎo)。

(3)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)涵外延和適用條件需要明確，并在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管控是根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提出的適合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地管理策略。目前有些區(qū)域出現(xiàn)了以管控代替修復(fù)以及管控簡(jiǎn)單化的苗頭，普遍采用止水帷幕和防滲膜覆蓋等單一風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。建議進(jìn)一步落實(shí)污染者的污染修復(fù)責(zé)任，不能放任對(duì)重污染源“管控”了之。此外，各地方管理部門(mén)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控的理解各不相同，存在管控目標(biāo)混亂、與修復(fù)概念混淆、與修復(fù)后監(jiān)管區(qū)分不清晰等問(wèn)題。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控地塊，若風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明地塊可以滿足保護(hù)人體健康的要求，建議從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)為風(fēng)險(xiǎn)地塊的后續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供指引，避免大片“棕地”拋荒閑置。

(4)修復(fù)技術(shù)的準(zhǔn)確應(yīng)用和精細(xì)化管理能力有待提升。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，國(guó)外的各種技術(shù)、裝備、藥劑紛紛進(jìn)入中國(guó)，也有大批具有海外咨詢公司工作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，因此在常規(guī)污染物的修復(fù)技術(shù)方面，與國(guó)外并沒(méi)有明顯的差異，但在技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)場(chǎng)管理方面仍有很大的提升空間。從“形似”做到“神似”需要合理的修復(fù)時(shí)間、必要的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備材料和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)。目前市場(chǎng)上普遍存在的較短修復(fù)期限、極端依賴(lài)前期調(diào)查準(zhǔn)確性的固定總價(jià)合同方式等現(xiàn)象，都會(huì)影響我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。

2023年土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展展望：

在工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)方面，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心發(fā)布的《2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望》，2023年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望保持高速增長(zhǎng)，“穩(wěn)樓市”政策進(jìn)一步加碼生效。同時(shí)，受近三年疫情影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推遲開(kāi)發(fā)，因此退役工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的數(shù)量將比2022年有一定提高。在各地經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)增大的背景下，隨著在產(chǎn)企業(yè)污染地塊治理工作的逐步推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管控手段在污染場(chǎng)地修復(fù)中的占比將進(jìn)一步加大，尤其是在園區(qū)在產(chǎn)企業(yè)污染源頭管控中將發(fā)揮重要作用。推動(dòng)綠色低碳修復(fù)的相關(guān)政策有望在年內(nèi)出臺(tái)，預(yù)計(jì)將對(duì)改善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有所幫助。

在地下水修復(fù)方面，2023年地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作將逐步啟動(dòng)，地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄有望建立，土壤污染源頭管控重大工程持續(xù)開(kāi)展，地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系持續(xù)完善。地下水中新污染物修復(fù)關(guān)注度逐步提高。

在農(nóng)田土壤修復(fù)方面，中央多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，在政策上將會(huì)保持過(guò)去的支持力度，有望出臺(tái)一系列新的支持政策。在吉林、黑龍江、山東、新疆等地的邊際土地治理方面將有較大的空間，尤其是與新農(nóng)村建設(shè)、秸稈綜合利用等政策相結(jié)合將帶動(dòng)相關(guān)修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展。

作者：中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)  李書(shū)鵬 黃子杰 龍濤 劉鵬 邢軼蘭

來(lái)源：土壤與地下水修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

德森環(huán)境--作為一家專(zhuān)業(yè)的土壤淋洗修復(fù)裝備研發(fā)制造運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商，將繼續(xù)秉承“ 全心全意、至臻至美 ”經(jīng)營(yíng)理念，加大研發(fā)投入，多出精品，為土修行業(yè)助力加油！