來源：中國環(huán)境報

防控歷史遺留涉金屬礦區(qū)污染風(fēng)險，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的一項重要任務(wù)。歷史遺留涉金屬礦區(qū)污染呈現(xiàn)區(qū)域性、流域性、多環(huán)境介質(zhì)復(fù)合性的特點，對周邊的土壤、地表水、河道底泥、地下水等造成不同程度的影響，當(dāng)周邊分布有耕地和重要水體時影響更加突出。

我國目前尚無涉金屬礦區(qū)污染源污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，且因此類污染源呈現(xiàn)面源污染特點，傳統(tǒng)的污染源整治達(dá)標(biāo)排放思路與歷史遺留礦區(qū)污染防治實踐不夠適配，為推進(jìn)歷史遺留涉金屬礦區(qū)污染防治帶來一些現(xiàn)實問題。特征性污染指標(biāo)，包括鐵、錳、銻、鉈等，在地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分類標(biāo)準(zhǔn)中沒有標(biāo)準(zhǔn)值，僅在集中式生活飲用水地表水源地的“表2”和“表3”中出現(xiàn)，造成缺少適用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；直接引用“表2”和“表3”又造成標(biāo)準(zhǔn)控制過嚴(yán)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)難以兼顧的問題。歷史遺留礦山污染源往往集中分布在我國重要河流的三級、四級甚至五級支流部分河段上，這些河段或沒有明確的水環(huán)境功能控制要求，或與一級、二級支流有著相同的水環(huán)境功能控制要求，也造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)難以兼顧的問題。

歷史遺留涉金屬礦區(qū)污染防治總體屬于政府事權(quán)，需要地方政府投入大量資金開展整治，整治任務(wù)重，資金需求量大。為有效解決整治需求和現(xiàn)實中資金與技術(shù)不足的矛盾，筆者認(rèn)為，歷史遺留涉金屬礦區(qū)污染防治應(yīng)大力探索以風(fēng)險防控為導(dǎo)向而非污染控制標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的新道路，大力推動風(fēng)險評估技術(shù)體系的建立和完善。

具體而言，要建立基于風(fēng)險防控斷面和質(zhì)量控制斷面防控下的風(fēng)險防控總體思路，即以質(zhì)量保障斷面重金屬特征污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、切實降低風(fēng)險防控斷面和質(zhì)量控制斷面重金屬風(fēng)險為根本目標(biāo)，處理好礦區(qū)重金屬污染風(fēng)險防控斷面、質(zhì)量控制斷面、質(zhì)量保障斷面等三級（類）斷面的關(guān)系。

風(fēng)險防控區(qū)是指將重金屬污染源分布較為集中、重金屬污染物濃度相對較高的區(qū)域以及結(jié)合河流溝道分布情況具有一定匯水面積的范圍劃定出的特定區(qū)域。風(fēng)險防控區(qū)內(nèi)將重金屬污染源分布更加集中、呈現(xiàn)小流域污染特征的小區(qū)域劃定為風(fēng)險防控單元。若干風(fēng)險防控單元共同構(gòu)成一個風(fēng)險防控區(qū)。風(fēng)險管控斷面是指風(fēng)險防控區(qū)范圍內(nèi)，污染源（礦硐、廢渣、尾礦庫等）分布較為集中區(qū)域的下游支溝或河流在匯入上一級河流前一定距離（如50米—200米）的斷面。當(dāng)匯入點處存在一定數(shù)量的污染源時，則將風(fēng)險控制斷面位置調(diào)整到匯入上一級河流后一定距離的斷面。質(zhì)量控制斷面是指風(fēng)險防控區(qū)內(nèi)主要河流流出風(fēng)險防控區(qū)邊界的斷面。若防控區(qū)內(nèi)有一條以上的河流流出防控區(qū)，則將該防控區(qū)每條流出區(qū)域邊界的斷面均作為質(zhì)量控制斷面。

風(fēng)險管控斷面重金屬污染物濃度與污染源關(guān)聯(lián)性較大，一旦污染源采取一定整治工程措施后，斷面特征污染物的濃度可隨之下降。風(fēng)險防控思路下，風(fēng)險管控斷面不以重金屬特征污染物濃度達(dá)到某一地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為要求，而是以污染物濃度持續(xù)下降、“磺水”等感官指標(biāo)的污染流程不斷縮短作為目標(biāo)要求。此斷面的目標(biāo)要求一方面直接指示了污染源工程治理的成效，另一方面也保障了下游質(zhì)量控制斷面重金屬特征污染物達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

在風(fēng)險防控的思路下，質(zhì)量控制斷面重金屬特征污染物濃度控制目標(biāo)應(yīng)以保證下游市控、省控和國控等質(zhì)量保障斷面達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求為目標(biāo)，并按照一定技術(shù)方法進(jìn)行計算，統(tǒng)籌計算結(jié)果和水質(zhì)控制要求綜合確定，避免簡單照搬水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免簡單的全流域水質(zhì)均要求達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”問題。

筆者建議，在風(fēng)險防控思路指導(dǎo)下，還需要加快建立歷史遺留涉金屬礦區(qū)重金屬污染風(fēng)險評估技術(shù)體系。這一技術(shù)體系應(yīng)包括風(fēng)險防控區(qū)域劃定技術(shù)、風(fēng)險防控區(qū)域風(fēng)險等級評價技術(shù)、質(zhì)量控制斷面特征污染物濃度控制值計算技術(shù)、區(qū)域涉金屬礦山風(fēng)險防控成效評價技術(shù)四個方面。

風(fēng)險防控區(qū)域是治理區(qū)制定目標(biāo)、任務(wù)和實施工程的主要對象，劃定技術(shù)需要重點確定風(fēng)險防控區(qū)域邊界與質(zhì)量控制斷面的劃定統(tǒng)籌設(shè)計。風(fēng)險防控區(qū)環(huán)境風(fēng)險等級評價中，需要基于根本保護(hù)目標(biāo)（如質(zhì)量保障斷面重金屬污染物濃度達(dá)到某一特定目標(biāo)），構(gòu)建基于“特定流域范圍—風(fēng)險防控區(qū)域—風(fēng)險防控單元”的風(fēng)險評估方法體系。質(zhì)量控制斷面重金屬特征污染物濃度計算時需要建立風(fēng)險防控區(qū)重金屬特征污染物污染輸入輸出水質(zhì)影響分析模型，科學(xué)確定各風(fēng)險防控區(qū)質(zhì)量控制斷面特征污染物防控目標(biāo)。區(qū)域涉金屬礦山風(fēng)險防控成效評價技術(shù)需要在區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建前提下，基于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行重金屬污染濃度改善、風(fēng)險降低和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的綜合評價。

當(dāng)前，我國涉金屬礦山污染防治風(fēng)險評估技術(shù)方法的規(guī)范性文件，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等不同類型標(biāo)準(zhǔn)等，仍然比較缺乏，需要加快研究和出臺，以全面推動和規(guī)范歷史遺留礦山的環(huán)境風(fēng)險評估。

作者：孫寧、張黎明、張宗文、喬雄彪，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心