財政部近日印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理暫行辦法》，以加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一《辦法》明確了財政在PPP項(xiàng)目中的職能和作用，并且能夠消除社會資本的疑慮。

在職能方面，《辦法》明確財政部門應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目“識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查”等職責(zé)，并貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各相關(guān)環(huán)節(jié)的財政管理工作，以保證項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和高效運(yùn)營。

對此，上海市財政局涉外經(jīng)濟(jì)處處長紀(jì)鑫華認(rèn)為，財政部第三批示范項(xiàng)目評審注重“創(chuàng)新性和示范性”，注重激勵社會資本充分發(fā)揮自身特定的技術(shù)優(yōu)勢和主觀能動性。而《辦法》進(jìn)一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢；進(jìn)一步調(diào)動社會資本的參與積極性，強(qiáng)化項(xiàng)目的公開透明要求。

據(jù)了解，財政部上個月確定了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，共計516個項(xiàng)目，計劃總投資金額1.17萬億元。相較于第二批示范項(xiàng)目，第三批項(xiàng)目數(shù)量翻番，投資額增加超過80%，行業(yè)集中度高且對于環(huán)保行業(yè)的重視程度增加。

《辦法》第二十四條明確，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測工作。項(xiàng)目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。

第三十一條明確，對于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。

《辦法》真正做到了公開采購文件，比如第24條的成本公開和第31條特許收益公開等，這些規(guī)定有望推動未來進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目信息公開范圍和增強(qiáng)采購信息公開的及時性。