1、打通土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件

    土壤修復(fù)技術(shù)的驗(yàn)證是一個綜合性很強(qiáng)的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范，必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管和測試的條件下，成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應(yīng)用。例如美國的超級基金項(xiàng)目，除治理最嚴(yán)重的土地污染場地外，實(shí)際上就起到了很好的新技術(shù)示范和驗(yàn)證，在EPA的全程參與、可行性驗(yàn)證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺下發(fā)揮作用，并有效推動新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。中國之前的863、科技部門的修復(fù)示范項(xiàng)目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機(jī)制。修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機(jī)制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機(jī)制不清、修復(fù)過程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術(shù)需求度低，專業(yè)的國產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評估和檢驗(yàn)，才能高效篩選實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復(fù)工程正的凈環(huán)境效益最大。只有監(jiān)管部門詳細(xì)掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評價(jià)，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機(jī)制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進(jìn)機(jī)制。

    2、合理化調(diào)整土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例 

    土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)與水、氣的源頭治理產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別就是修復(fù)涉及的污染問題個異性強(qiáng)，雖然環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和設(shè)備層面具有一定的共性需求，但土壤修復(fù)的方案和過程控制需要更精細(xì)化和嚴(yán)格特性要求，并且環(huán)境調(diào)查評估與控制修復(fù)各個環(huán)節(jié)需要環(huán)境監(jiān)管部門的全過程把關(guān)，污染土地修復(fù)與再開發(fā)的順利推進(jìn)需要多方協(xié)作和高效的交流溝通機(jī)制。尤其是近年來發(fā)展迅猛的原位修復(fù)技術(shù)，更是要求場地修復(fù)從可行性研究到修復(fù)方案評審，再到修復(fù)工程方案編制以及過程中的優(yōu)化調(diào)整的精細(xì)化管理把控，才能有效解決環(huán)境修復(fù)的過程控制、目標(biāo)值設(shè)定以及修復(fù)現(xiàn)場方量的確認(rèn)都需要實(shí)驗(yàn)室小試、現(xiàn)場中試以及施工過程中的調(diào)整以保障修復(fù)活動的凈環(huán)境效益最大的問題。由于環(huán)境修復(fù)的各異性強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化、全過程監(jiān)管溝通特征，在歐美國家的修復(fù)產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少三分之一強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到環(huán)境修復(fù)施工和檢測等硬工程領(lǐng)域；而精細(xì)化的全過程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動了環(huán)境檢測和污染物有效性/形態(tài)變化監(jiān)測等子產(chǎn)業(yè)的壯大，環(huán)境修復(fù)工程實(shí)施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重并受到咨詢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)和約束(圖2右)。在中國，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形(圖2左)，項(xiàng)目總包公司一般占絕對優(yōu)勢并在行業(yè)中具有最大的話語權(quán)，一些地方的環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目由大型施工公司把控并免費(fèi)提供前期的方案編制和技術(shù)指導(dǎo)，檢測、咨詢機(jī)構(gòu)以及專業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對受到擠壓和限制。產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒有全過程精細(xì)化的管理機(jī)制和有效的精準(zhǔn)化資金投入和分配機(jī)制有關(guān)。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機(jī)制以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門的疏導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。

    3、制度化土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的評估考核

    土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上依賴于政府對土壤環(huán)境監(jiān)管水平提高、產(chǎn)業(yè)自身在技術(shù)裝備和從業(yè)人員等軟實(shí)力和硬實(shí)力的整體提升、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的市場機(jī)制等基礎(chǔ)要素。在整個環(huán)境管理重前端審批和輕后期監(jiān)管的大背景下，主要資金來源為房地產(chǎn)開發(fā)和中央專項(xiàng)資金的環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目同樣受到輕環(huán)境調(diào)查重修復(fù)工程、輕前期可行性分析重項(xiàng)目最終達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、輕治理修復(fù)資金下達(dá)前的深度技術(shù)方案分析重資金執(zhí)行率和財(cái)政年度考核等。除北京等極少數(shù)地方在驗(yàn)收環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范要求有些突破外，全國針對環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)管、驗(yàn)收規(guī)范等全過程的評估考核仍有待加強(qiáng)。針對環(huán)境修復(fù)工程客觀上技術(shù)可行性、修復(fù)時限要求、修復(fù)目標(biāo)設(shè)定、修復(fù)過程的質(zhì)量控制、修復(fù)后土地可持續(xù)利用指標(biāo)等評估考核機(jī)制、程序、技術(shù)規(guī)范等基本處于缺失狀態(tài)?，F(xiàn)有的修復(fù)工程驗(yàn)收內(nèi)容要求和程序等缺少系統(tǒng)考慮，比如修復(fù)過程的物耗能耗以及二次污染控制、修復(fù)后土壤的生態(tài)功能是否大幅退化、修復(fù)過程在穩(wěn)定或固化目標(biāo)污染物的同時是否引入了其他需要關(guān)注的問題、修復(fù)后土壤在目標(biāo)污染物風(fēng)險(xiǎn)水平可接受的基礎(chǔ)上是否存在其他安全隱患、土地修復(fù)后是提高還是降低了土地可持續(xù)永續(xù)利用安全問題等。這套制度化的修復(fù)活動分析、評估和考核驗(yàn)收體系是否合理和健全，直接決定了中國的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場空間分布、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方向等。

    4、營造利于進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境

    提供行業(yè)訊息和從業(yè)人員交流平臺。土壤修復(fù)行業(yè)在技術(shù)、規(guī)范、設(shè)備、材料、檢測、模擬等方面的技術(shù)集成度和創(chuàng)新要求高，土壤修復(fù)技術(shù)的改進(jìn)和突破在日新月異的發(fā)生變化。即使在科研領(lǐng)域，針對無機(jī)污染物、有機(jī)污染物以及一些新型污染物、納米材料等在包氣帶土壤、飽和含水層等環(huán)境介質(zhì)中的賦存形態(tài)、遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性等，也依然在不斷發(fā)展演進(jìn)。因此，構(gòu)建行業(yè)技術(shù)交流平臺的需求十分迫切并將長期如此。比如美國的SURF、CLIN-IN等網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)交流、政策分析和人員培訓(xùn)等方面，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。

    打破僵化的行業(yè)、區(qū)域利益壁壘。由于中國政府部門在土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的欠缺和修復(fù)行業(yè)幾乎沒有入門壁壘以及專業(yè)化程度還有待提高。目前強(qiáng)勢進(jìn)軍修復(fù)領(lǐng)域的幾類機(jī)構(gòu)包括：1)具有雄厚資金背景的集團(tuán)化上市公司和已經(jīng)具有近十年經(jīng)驗(yàn)的大型環(huán)境修復(fù)公司，這類公司往往具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較成熟的商務(wù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)技術(shù)儲備；2)典型行業(yè)大型實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，如石化、鋼鐵、化工、有色等危害問題突出，在中國實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)在不景氣的前提下，這些國字頭的大集團(tuán)也都瞄準(zhǔn)了環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蛋糕，并且惦記著自身造成的污染場地的資金盤子；3)具有歐美日韓等先進(jìn)技術(shù)裝備為依托或者國內(nèi)傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型公司，他們也希望基于自己在技術(shù)或市場上的一脈之長在修復(fù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)淘金；4)原來在地質(zhì)環(huán)境、巖土鉆探、大宗材料、環(huán)保機(jī)械等領(lǐng)域的專業(yè)公司，也希望結(jié)合自身的相近專業(yè)優(yōu)勢向修復(fù)領(lǐng)域拓展。這些潛在的新生力量注入，如果能夠很好的引導(dǎo)、扶持，營造鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，堅(jiān)決打破地方或行業(yè)壟斷，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管控制修復(fù)產(chǎn)業(yè)的二次污染和危害，必然能夠?yàn)榄h(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的大繁榮奠定基礎(chǔ)。

    5、盡早健全有效預(yù)防土地污染的管理機(jī)制

    中國嚴(yán)重的土地污染問題，雖然在不同的時期可能各有側(cè)重的原因。全國遍地大力發(fā)展能源資源消耗集中的行業(yè)、次生污染排放嚴(yán)重的行業(yè)、相對低端的工業(yè)制造行業(yè)，且長期不能有效受控的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是土地嚴(yán)重污染最直接和重要的原因。企業(yè)生產(chǎn)和堆存原輔料的廠區(qū)土壤環(huán)境的監(jiān)管長期處于空白狀態(tài)，針對企業(yè)點(diǎn)源水、氣排放的監(jiān)管雖然已有進(jìn)步，但典型行業(yè)如煤化工、低端制造業(yè)、有色冶煉等高污染行業(yè)，企業(yè)長期經(jīng)營生產(chǎn)導(dǎo)致的無組織排放土地污染，大量的在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境底數(shù)不清、擬搬遷或搬遷企業(yè)遺址尚未調(diào)查清楚、大量已經(jīng)轉(zhuǎn)換利用方式的歷史遺留污染場地信息缺失等，導(dǎo)致中國污染地塊的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和有效識別任重道遠(yuǎn)。在“十二五”之前，以及目前除少數(shù)東部省份外，中國的工業(yè)固體廢物處置、污泥處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施能力和監(jiān)管水平也急迫需要加強(qiáng)，工業(yè)廢物和廢液違法傾倒的行為依然具有一定的普遍性。以上這些情況，為中國構(gòu)建有效的土地污染預(yù)防機(jī)制帶來很大麻煩，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史遺留在環(huán)境中的污染物質(zhì)對農(nóng)村土地和河流生態(tài)的局部區(qū)域嚴(yán)重危害問題。土地污染的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、基礎(chǔ)能力和技術(shù)水平的提高仍需時日。