王建凡:環(huán)保稅力推經濟機構調整與發(fā)展方式轉變
環(huán)境保護稅法于12月25日正式通過,在媒體問及《環(huán)境保護稅法》和其他環(huán)保法律如何銜接時,財政部稅政司司長王建凡表示,環(huán)境保護稅倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉型升級,進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。
王建凡指出,環(huán)境保護稅對于進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用,形成有效的約束和激勵機制,促進企業(yè)落實治污減排責任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴格了,可以增強執(zhí)法的剛性,減少地方政府和部門的干預,有效地解決企業(yè)欠繳排污費,提高納稅人的遵從意識。另外一方面,對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)給予了減免優(yōu)惠,這也是一個激勵措施,促使企業(yè)改進工藝,減少污染物排放??偟膩碚f,征收環(huán)境保護稅能夠促使環(huán)境外部成本內生化,倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉型升級,推動經濟機構調整和發(fā)展方式轉變。
在與其他法律的銜接方面,王建凡稱,《環(huán)境保護稅法》與《環(huán)境保護法》的規(guī)定有一個有效銜接,向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位,除履行納稅義務繳納環(huán)保稅外,還要按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定,對造成的環(huán)境損害依法承擔責任。
此外,《環(huán)境保護稅法》與《預算法》也有銜接。實施環(huán)境保護費改稅以后,我們按照體制作出了調整?,F行的財政體制,排污費是實行中央和地方1:9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為了調動地方的積極性,環(huán)境保護費改稅以后,擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入,中央就不再參與分成了。這是一個變化。
另一個變化是,按照《預算法》的規(guī)定,稅收收入應該納入一般的公共預算管理,統籌用于保障和改善民生,推動經濟社會發(fā)展,維護國家安全等方面,一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護稅不采取??顚S玫姆绞剑遣粫档臀廴痉乐魏铜h(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分的保障。“十二五”期間,全國一般預算用于節(jié)能環(huán)保的支出達到了1.76萬億,其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達到4814億元,重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治,財政預算安排的支出,規(guī)模上和排污費的對應規(guī)模遠遠的超出了,這個投入力度還會不斷地加大。